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          關(guān)于2015年秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)和揚塵治理綜合大檢查的通報
          2015-11-04 09:39:39   來(lái)源:   評論:0 點(diǎn)擊:

          德州市住房和城鄉建設局文件
           
          德建通〔2015〕99號
           
          德州市住房和城鄉建設局
          關(guān)于2015年秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)
          和揚塵治理綜合大檢查
          的通報
           
          各縣(市、區)住房和城鄉建設局(建委、建設局),各建設、施工、監理單位:
              為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神及部署要求,深刻汲取近期省內外建筑施工生產(chǎn)安全事故教訓,扎實(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng),確保全市建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)和社會(huì )穩定,進(jìn)一步推動(dòng)“藍天工程”順利實(shí)施,防治大氣污染,結合2015年全市建筑業(yè)工作部署以及《關(guān)于印發(fā)〈全市危險性較大的分部分項工程落實(shí)施工方案專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(德建發(fā)〔2015〕21號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑施工現場(chǎng)重大危險源安全管理》(德建發(fā)〔2015〕22號)等文件要求,市住建局于10月13日—18日,組織開(kāi)展了2015年秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)和揚塵治理綜合大檢查?,F將檢查情況通報如下:
              一、基本情況
              本次檢查共組織3個(gè)檢查組,采取中心城區拉網(wǎng)式普查與縣(市)隨機抽查相結合的方式,依據《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)等國家標準規范及近期市住建局有關(guān)建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治要求,對建筑施工和監理企業(yè)履責情況進(jìn)行了檢查并現場(chǎng)公布得分。針對現階段我市建筑安全生產(chǎn)實(shí)際情況,將打非治違、危大工程防控、現場(chǎng)防火和建筑起重機械作為本次檢查的專(zhuān)項內容。共檢查在建工程項目67個(gè),評分58個(gè),建筑面積287.8萬(wàn)㎡。其中:達到市級示范工地28個(gè),占48.3%;市級優(yōu)良工地13個(gè),占22.4%;合格工地15個(gè),占25.9%;不合格工地2個(gè),占3.4% 。檢查涉及施工企業(yè)38家,監理企業(yè)17家,下發(fā)執法建議書(shū)47份、隱患整改通知書(shū)4份。
              從檢查情況看,大部分縣(市、區)主管部門(mén)和工程建設各方主體,能夠認真貫徹落實(shí)上級精神要求,緊緊圍繞開(kāi)展工程質(zhì)量治理和打非治違專(zhuān)項行動(dòng),全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任,堅守安全事故底線(xiàn),在項目總量漸少的狀況下,逐步向精細化管理轉變,在安全防護、起重機械管理和重大危險源防控方面有了新的認識,全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體趨于穩定。一是各級主管部門(mén)對安全生產(chǎn)工作重視程度顯著(zhù)提高。天津“8.12”爆炸事故以來(lái),各縣(市、區)主管部門(mén)主要負責人多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議,親自研究部署安全生產(chǎn)工作,在機構設置、人員配備方面給予優(yōu)先考慮;在監管范圍、部門(mén)職責界定方面積極與當地黨委政府匯報溝通;在安全執法方面,加大了力度。二是施工企業(yè)安全保障體系進(jìn)一步完善,創(chuàng )優(yōu)積極性較強。各企業(yè)主體責任意識明確,能夠自覺(jué)加強內控,強化目標分解,堅持領(lǐng)導值班帶班,重點(diǎn)加強對危大工程的安全管理,定期組織開(kāi)展隱患排查,及時(shí)消除安全隱患,通過(guò)創(chuàng )優(yōu)來(lái)提升社會(huì )形象和展示企業(yè)實(shí)力。近兩年,申報文明工地的比例逐年增高,參與創(chuàng )建的企業(yè)數量越來(lái)越大,本次檢查優(yōu)良標準以上工地占比70.7%。其中,德建集團率先建立了安全生產(chǎn)三級監控系統和起重機械監控平臺,有一定技術(shù)含量;天元集團、振華集團充分利用信息化網(wǎng)絡(luò )手段,提升安全管理效能;德興集團、旗艦集團創(chuàng )優(yōu)積極性高漲,安全文明標準化全面推進(jìn)。三是監理單位安全履責意識提升較快。部分監理企業(yè)已充分認識到安全監理的重要性和現實(shí)意義,從制度建設、人員配置、崗位職責入手,著(zhù)重加強監理人員安全專(zhuān)業(yè)知識的培訓,有的監理企業(yè)還專(zhuān)門(mén)成立了安全管理部門(mén),配備了專(zhuān)職安全管理人員,對項目監理部履責情況進(jìn)行督導。四是專(zhuān)項整治效果明顯。絕大部分危大工程安全專(zhuān)項施工方案編審和專(zhuān)家論證程序符合規定,方案內容切實(shí)可行,在實(shí)施前進(jìn)行技術(shù)交底,施工中嚴格按照方案組織施工,能夠按照規定組織驗收;現場(chǎng)管理、技術(shù)與作業(yè)人員持證率大幅上升;起重機械產(chǎn)權備案、安拆告知、檢測檢驗、安拆旁站等制度得到有效落實(shí);辦公作業(yè)分區合理,隔離措施清晰可辨,臨建板房填充材料防火等級基本達標,消防安全水平正在提升。五是創(chuàng )衛復審和揚塵治理工作扎實(shí)推進(jìn)。結合創(chuàng )衛復審、APEC會(huì )議以及抗戰勝利70周年閱兵等重大活動(dòng),大力開(kāi)展建筑施工現場(chǎng)揚塵治理和“除四害”工作。通過(guò)“政府督導、企業(yè)落實(shí)、全員參與”的方式,順利通過(guò)省級明查和國家暗訪(fǎng),進(jìn)一步提升了文明施工水平,改善了一線(xiàn)作業(yè)人員的生產(chǎn)生活環(huán)境。
              二、存在的問(wèn)題
              (一)部分特殊項目監管亟待加強。個(gè)別縣(市、區)對開(kāi)發(fā)園區、招商引資、社區安置等特殊項目,默認其非法行為,在未履行基本建設程序的情況下允許開(kāi)工建設,部門(mén)職責界定不清、管轄范圍邊界不明,行業(yè)監管陷入困境。一旦發(fā)生事故,易引發(fā)失職瀆職追責,給安全監督人員帶來(lái)較為慘重的代價(jià)。
              (二)外地企業(yè)安全生產(chǎn)管理亟需規范。近兩年檢查中的不合格工地,絕大部分由外地企業(yè)承建,施工現場(chǎng)問(wèn)題多、管理差,人員意識淡薄。有的“以包代管、只包不管”,資質(zhì)掛靠、證書(shū)掛靠現象嚴重,人證不符、人不在崗情況普遍,“三違”行為給安全生產(chǎn)埋下了較大隱患。
              (三)安全監理職責亟需落實(shí)。由于市場(chǎng)無(wú)序競爭,監理取費較低,使得監理單位在機構設置和人員配備方面嚴重不到位。項目總監不在崗、專(zhuān)業(yè)監理人員素質(zhì)不高,導致安全監理把關(guān)不嚴、審批不真、旁站不實(shí),工作流于形式,起不到應有的作用。
              (四)習慣性安全通病亟需治理。腳手架搭設不規范,臨邊防護不到位,連墻件偏少,作業(yè)層未滿(mǎn)鋪腳手板,擋腳板缺失,懸挑梁固定長(cháng)度不夠,固定點(diǎn)不足不牢;模板支撐未按專(zhuān)項方案搭設,未足量設置掃地桿、縱橫向及水平剪刀撐,頂托絲杠倒置,絲杠伸出長(cháng)度超標;卸料平臺數量不足,模板、木方、管材放置在腳手架上轉運,造成架體變形。安全立網(wǎng)、平網(wǎng)材質(zhì)差,抗沖擊、阻燃性能不達標;塔吊標準節和附墻非原廠(chǎng)生產(chǎn),多塔作業(yè)防碰撞措施欠缺;個(gè)別項目仍在使用老式配電箱。通病一日不除,事故隨時(shí)會(huì )出。
              三、工作要求
              (一)認真做好檢查問(wèn)題的整改落實(shí)。各主管部門(mén)要對這次檢查中發(fā)現的問(wèn)題和隱患,督促施工企業(yè)“定時(shí)間、定措施、定人員、定責任”進(jìn)行逐一梳理,逐條整改,不留后患。凡被責令停工的項目,要納入重點(diǎn)監管范圍,警示約談企業(yè)主要負責人,提高監督頻次,加大查處力度。對違法違規、整改不力的單位從嚴從重處罰,絕不姑息。
              (二)不斷規范安全監督程序。今后一段時(shí)期,要積極貫徹《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作規程》,主動(dòng)調整監督方式,規范監督程序,落實(shí)監管職責,做到依法行政。
              (三)狠抓重大危險源管控。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑施工現場(chǎng)重大危險源安全管理的通知》要求,開(kāi)工前,嚴格實(shí)行重大危險源申報、公示、報批、作業(yè)監控等制度,將其作為辦理安全監督手續的一項前置條件。作業(yè)中,遵照《全市危險性較大的分部分項工程落實(shí)施工方案專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》,重點(diǎn)加強對深基坑、腳手架、高大模板、大型起重機械等重點(diǎn)環(huán)節的監控。嚴把專(zhuān)項施工方案編制、審查、論證和實(shí)施的各個(gè)關(guān)口,努力做到全過(guò)程安全可控,堅決杜絕群死群傷事故發(fā)生。
             (四)扎實(shí)做好冬期施工安全生產(chǎn)。冬季是施工事故多發(fā)季節,各級、各單位要高度重視,及早安排部署,針對冬季施工特點(diǎn),提前做好防風(fēng)、防雪、防凍、防中毒應急措施,認真落實(shí)領(lǐng)導值班帶班制度,嚴防各類(lèi)事故發(fā)生,保持全年安全形勢穩定。
              四、獎懲意見(jiàn)
              為表彰先進(jìn),鞭策落后,經(jīng)研究,決定作出以下獎懲:
              (一)對在這次檢查中,成績(jì)優(yōu)秀(85分以上含85分)、符合安全文明工地評選程序且工程進(jìn)度達到規定標準的工程項目,暫定為“市級安全文明示范工地”;成績(jì)優(yōu)良(80分以上含80分)、符合安全文明工地評選程序且工程進(jìn)度達到規定標準的工程項目,暫定為“市級安全文明優(yōu)良工地”。如在后期的施工過(guò)程中能始終保持良好狀況(隨機暗訪(fǎng))且不發(fā)生安全事故,待工程竣工后按程序頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。
              (二)依據《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規定》等法律法規,決定對本次檢查中問(wèn)題突出的企業(yè)和人員處理如下:
              1、對存在重大隱患被評為不合格工地的福建省永富建設集團有限公司、南通四建集團有限公司等2家企業(yè)給予通報批評,記不良記錄一次,責令限期整改,即日起,6個(gè)月內暫停在我市范圍內承攬新的項目,一年內若再次出現不合格工地,將告知其資質(zhì)頒發(fā)機關(guān)作進(jìn)一步處理;對安全職責履行不到位的該兩家企業(yè)項目經(jīng)理盧祥、顧元慶2人,記不良記錄一次,即日起,責令在我市停止執業(yè)一年,一年內若再次出現不合格工地,將吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)。
              2、對安全職責履行不到位、檢查時(shí)不在場(chǎng)的北京鐵建工程監理有限公司項目總監程付海以及夏津縣工程建設監理公司項目總監張勇、李桂成、李興田等4人,記不良記錄一次,即日起,責令停止執業(yè)一年,一年內若出現監理的不合格工地,將吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)。
              3、對福建省來(lái)寶建設集團有限公司在陵城區加州錦城項目使用特種作業(yè)人員假證行為,予以通報批評。
              (三)項目所在地主管部門(mén)要對以上違規企業(yè)負責人和項目負責人進(jìn)行警示約談,將該企業(yè)和項目納入重點(diǎn)監管。
           
          附件:1、2015年秋季安全檢查受檢工程項目成績(jì)
                2、2015年第二批市級安全文明工地(暫定)
                3、2015年秋季安全檢查不合格工地名單
           

           
           
           
                                      2015年10月29日
           
           
           
           
           
           
          德州市住房和城鄉建設局辦公室            2015年10月29日印發(fā)

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